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1、公共财政 公共财政的民生情结 对于中国的公共财政而言，2022年又将是一个重要节点。在这一年，中国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。而在整个民生领域，财政投入的比重也将接着拉升。有增就要有减，财政部门“分蛋糕”更须要科学理念和坚决决心。近几年来，教化改革、医疗改革和养老制度改革，成为了最显著的民生建设。也正是在近些年，公共财政沿着全力支持中国社保体制建立和医疗体制改革的道路，加大了一系列政策创新，渐次成为中国经济社会发展重要推手，财政的杠杆效应日益显现。财政政策和制度创新成为了一种实实在在的生产力。王军曾在其著作中国转型期公共财政中提到，财政转型是社会经济转型的必定要
2、求，但也会有一些“或然性”。正是在服务听从于主题、主线和保障民生的大局之下，在应对和变更一些“或然性”的过程之中，中国走出了一条公共财政发展之路，形成了浓浓的民生情结。王军在7月24日接受财经国家周刊专访时说：“公共财政的重要职能之一，就是要突出公共性、弥补市场失灵。”作为与欧美国家有发展阶段和水同等显著差异的中国，特殊是低收入群众较大和未富先老等问题，给公共财政的民生投入带来了巨大挑战，“十口之家”与“两口之家”的不同是，在财政进行大规模投入之后，民众的感知未必那么明显。中国的公共财政正在财政转型和民众感知的平衡中探究和前行。王军说，对中国财政而言，做大蛋糕是前提，而分好蛋糕是关键。假如不能
3、实现发展成果的公允共享，蛋糕越大反而可能会引发更多的问题。拉美一些国家在上世纪60、70年头曾取得较快发展，但却因安排领域问题突出，后来就陷入经济停滞、两极分化和社会动荡的“中等收入陷阱”，我们应当竭力防止之。“公共财政”的民生辩证如何让民众享受改革发展的成果？财政投入是一个重要的现实指标。2022年，中心财政中干脆和亲密相关的民生支出，占财政支出的比重达到67.5%。王军对此有着自己的相识：“我们的国家富了，老一百零一姓须要共享改革发展成果。既要避开走进福利陷阱，更要在当下避开掉入发展中国家中等收入陷阱”。财经国家周刊：提到“财政”这个词的时候，国外习惯的说法是和“公共”并列，能否谈一谈你对
4、公共财政的理解？王军：党的“十四大”明确提出建立社会主义市场经济体制改革目标后，迫切要求建立与之相适应的财政体制。根据党中心、国务院的要求，财政部起先主动探究推动公共财政建设。世界上实行市场经济体制的国家，财政运行机制尽管形式各异，侧重点多样，但其基本模式是相像的。理论界通常把为满意社会公共须要而构建的政府收支活动模式或财政运行模式称为“公共财政”。对于公共财政，我的理解是：财政的职能和作用方式要突出法治性、公共性、弥补市场失灵。法治性，即政府的一切收支活动都要纳入法治框架内，严格根据法律规范执行，切实做到依法理财、依法行政。公共性，即公共财政主要是满意公共须要，供应公共产品、服务公共利益。弥
5、补市场失灵，即在市场经济条件下，政府运用“有形的手”，在市场失灵的领域发挥作用。社会主义市场经济条件下，公共财政建设要以科学发展观为指导，妥当处理城市与农村、经济与社会、东部与中西部、投资与消费等方面的关系，以维护好、实现好、发展好最广阔人民群众的根本利益。财经国家周刊：财政部提出以改善民生为重点加大公共财政投入，但社会上也有观点认为目前财政对民生领域特殊是社会保障等方面的投入力度还不够，并且举出一些国家的数据作比较，对此你怎么看？王军：2022年，全国财政用在与人民群众生活干脆相关的教化、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的支出合计达到38108亿元，增长30.3%；用在农林水利
6、、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生亲密相关的支出合计35629亿元。以上民生支出占财政支出的比重达到67.5%。另据统计，“十一五”期间，全国财政共支配社会保障和就业支出33383亿元、医疗卫生支出14966亿元，年均增长分别为20.1%和35.6%，均高于全国公共财政支出增长比例。一些人觉得财政对社会保障等民生领域的投入还不够，人均保障水平比较低，与发达国家相比存在差距，这主要有以下几方面缘由：口径方面的差异。比如，我国公布的财政社会保障支出不包括社会保险基金缴费收入支配的社会保障支出，而在OECD、IMF等国际组织公布的发达国家社会保障支出则将其包括在内。根据可比口径，我国
7、社会保障支出占财政支出的比重将明显提高。所处经济社会发展阶段的差异。发达国家交通运输和城乡公共设施体系已比较健全，可以集中更多的财力用于社会保障、医疗卫生和教化等方面。而我国处于社会主义初级阶段，除加大社会保障、医疗卫生和教化投入外，还要不断增加对环境爱护、交通运输、城乡社区建设等民生事务的投入。特殊是财政收支冲突仍旧比较突出的状况下，虽然已经在可能的范围内尽最大努力加大民生方面支出，但与民生事业发展的须要相比的确存在差距。人均财力水平的差异。我国作为拥有13亿人口的发展中国家，虽然财政收支总量较大，但人均水平却很低。2022年，我国公共财政收入突破10万亿元，但人均财政收入水平远低于发达国家
8、，世界排名处于一百零一位之后。民生保障和福利水平恰恰与人均财政收入和支出水平亲密相关。举个形象的例子，欧美国家好比“两口之家”或“三口之家”，中国可能是“十口之家”，比较时，既要看“两个家庭”的收入总量，更要看人均享受的福利水平，后者确定比前者有较大差异。保障改善民生是一项长期而艰难的任务，民生支出也是一个动态调整优化的过程。随着我国人均国内生产总值以及人均财政收入和支出水平的逐步提高，应当让人民群众享受到更多更好的公共产品和服务。财经国家周刊：中国作为一个发展中大国，经济社会发展对财政收入规模和保障力度提出了很高的要求，同时在财政收支冲突较为突出的状况下，如何既加大对民生各项事业的投入，又着力促进经济平稳较快增长？ 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页