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1、产业结构问题摘要：产业结构的合理与否，对一国或地区的经济发展具有至关重要的作用。衡阳经济发展落后，从根本上说就是产业结构问题。文章通过分析探讨，发觉衡阳现有的产业结构存在四大问题、六大缘由，这些问题的发觉为衡阳产业结构调整和优化指明白方向。关键词：产业结构；产业集群；产业投资；问题与缘由一、问题的提出产业结构指的是在社会再生产过程中，国民经济各产业之间的生产技术经济联系与数量比例关系，这种比例关系通常就是我们所说的三大产业（第一、二、三产业）在国民经济中的比重。三大比重的大小能够在整体上反映一个国家生产力发展和社会经济发展的水平。低收入国家或地区的第一产业在国内生产总值中所占的比重很大，而其次
2、、三产业在国内生产总值所占的比重很小；中下和中上等收入国家或地区的第一产业在国内生产总值中所占的比重很小，而其次、三产业在国内生产总值中所占的比重则很大；高收入国家或地区的第一产业在国内生产总值中所占的比重更小，其次产业相对中等收入国家则更小些，第三产业在国内生产总值中所占的比重则达到更高程度。产业结构的全面转变，是现代经济增长的本质特征，产业结构的优化升级与经济的持续增长具有强相关性。因此，在现代经济中，一国或地区产业结构合理与否，对经济发展具有至关重要的作用。特殊是自2022年国际金融危机爆发以来，各国基本上都已将产业结构调整摆到了极为重要的位置，将产业结构调整作为应对国际金融危机的重要举
3、措。我国也不例外。衡阳是湖南其次大城市，具有优越的地理环境与良好的产业基础，但近年来，特殊是国际金融危机爆发以来，衡阳的经济发展不尽人意，落后于湖南大部分兄弟地市及全国的平均发展水准。是什么缘由导致了衡阳经济发展缓慢？无可置疑，除国际金融危机的冲击之外，产业结构问题就是关键因素之一。因此，探讨衡阳产业结构的现状、问题及其缘由，对调整、优化衡阳产业结构，应对国际金融危机、促进衡阳经济持续快速发展具有非常重要的意义。二、衡阳产业结构的现状分析（一）三大产业结构比重状况依据衡阳市统计局相关资料显示，2002-2022年，衡阳市产业结构处于不断调整和优化的过程中。第一、二、三产业结构比重由2002年的
4、26.101：33.54：39.49调整为23.57：41.24：35.19。第一产业所占的比重渐渐下降，2022年比2002年下降了3.4个一百零一分点；其次产业所占比重呈单边上升的态势，2022年比2002年所占比重提高了7.7个一百零一分点，第三产业所占比重从2003-2022年单边下降，从2022年起先转降为升，如表1所示。（二）三大产业内部结构状况2022年全市工业增加值为381亿元，为全市GDP的38.1，比2002年工业占GDP的比例提高6个一百零一分点。2003-2022年6年间平均增速为17.56，比同期GDP增速高出5.56个一百零一分点，工业对经济增长的贡献率由2002年
5、的39.5提高到50.7。其中规模以上工业增加值304.78亿元，增长19.2，超过全省平均增速0.8个一百零一分点。规模以上工业中，轻工业增加值66.101亿元，增长27.4；重工业增加值237.80亿元，增长17.0，轻工业增幅比重工业高10.4个一百零一分点。2022年末，全市规模以上工业企业增加值占全部工业的比重达到80.0。2022年，全市农业总产值393.51亿元，增长5.6。其中种植业产值147.101亿元，增长4.7；畜牧业产值203.37亿元，增长6.2；渔业产值21.54亿元，增长5.6；林业产值14.79亿元，增长4.5。农作物播种面积稳中有增。粮食播种面积530.4千公
6、顷，增长2.2；棉花种植面积9.3千公顷，增长1.8；糖料种植面积1.6千公顷，增长6.6；油料种植面积120.3千公顷，增长11.5；蔬菜种植面积86千公顷，增长3.9。主要农产品产量有增有减。其中粮食总产量324.14万吨，增长4.9；出栏肉猪928.05万头，增长10.4；出栏牛10.19万头，下降2.7；出栏羊48.09万头，增长6.9；出笼家禽8740.19万羽，增长6.9；水产品产量22.83万吨，增长6.7。2022年，衡阳交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业增加值101.83亿元，增长10.2，与全部服务业增加值增速的差距从2004年的1.8个一百零一分点扩
7、大到6.9个一百零一分点；传统服务业占服务业的比重由2004年的36.64下降为32.73，降幅3.9个一百零一分点；传统服务业对全部服务业的贡献率也下降为22.5。2022年衡阳市现代服务业增加值达到163.07亿元，增长18.6，与全部服务业增速的差距从2004年的低0.6个一百零一分点，到2022年的高1.5个一百零一分点。占全部服务业总量的54，对服务业的贡献率57.5。（三）高新技术产业状况2022年，衡阳市高新技术企业达145家，实现总产值317.32亿元，同比增长37.25。实现增加值102.01亿元，同比增长37.11，占全市工业增加值的26.77。全市高新技术产品出口为8.5
8、2亿美元，同比增长5.19。高新技术企业成为引领衡阳经济发展的重要力气。从衡阳现有的高新技术开发区、松木、大浦、西渡、衡山、常宁、耒阳、祁东8个省级开发工业园区来看，高新技术产业已成为开发区的主导产业。（四）产业集群状况目前，衡阳有“五大农业产业链”。一是以衡南县、衡阳县、常宁市、耒阳市为重点的高档优质稻产业链；二是以322国道沿线为重点的良种猪产业链；三是以衡山县、祁东县为核心的紫色页岩地区的造纸原料产业链；四是以祁东县、常宁市、衡阳县等部分乡镇为中心的果蔬产业链；五是以温氏集团、巨东勤业等企业为依托家禽产业链。这五条农业产业链正逐步对衡阳农业产业化链条起到背脊作用，支撑起整个衡阳的农业产业
9、化的发展与壮大。在工业方面，衡阳主要有输变电制造、盐卤化工及精细化工、有色金属冶炼及深加工、钢铁冶炼及管材深加工、汽车及零部件等五大重点产业和机械装备制造、轻纺及酿酒食品加工、电子信息及新材料、生物制药、非金属及建材等五大特色产业集群。在衡阳八大类高新技术产业领域中，新材料、先进制造和农业三大产业是目前产业集聚度最高、行业竞争力较强的领域，2022年三大领域的产值占全市高新技术产业总产值的比重达到87.94（五）非公有制经济状况2022年非公有制经济实现增加值438亿元，总量是2003年的2.4倍，占GDP比重达53.19；2022年全市非公中小企业实缴税金26.5亿元，占全市财政总收入的55
10、左右，对县域经济贡献率达到76以上，并解决就业人数132万人。非公有制经济已成为衡阳市经济增长的主力军、县域经济的主载体，全市65的工业专利、75的技术创新成果、80的新产品都是由非公有中小工业企业完成的。三、衡阳产业结构存在的问题分析（一）三大产业结构比例不合理2022年，全年国内生产总值300670亿元，其中第一、二、三产业所占比重分别为11.3、48.6、40.1。湖南全省生产总值11156.64亿元，其中第一、二、三产业所占比重分别为18.0、44.2、37.8。衡阳市实现生产总值1010.09亿元，其中第一、二、三产业所占比重为23.57、41.24、35.19。从构成GDP的三次产
11、业结构看，第一产业所占比重过大，其次、三产业占比偏低，一产业占比超过20多，与全国、全省的经济结构比较，衡阳市三次产业结构优化程度明显落后全国、全省平均水平。2022年衡阳市第一产业所占比重比全国、全省分别高了12.26、5.58个一百零一分点，而其次产业所占比重比全国、全省分别低了7.39、2.101个一百零一分点，第三产业所占比重比全国、全省分别低了4.88、2.6个一百零一分点。由于不合理的产业结构，第一产业的比重过大，但它的发展速度又远远低于其次、三产业的发展速度，导致衡阳市经济总体发展速度与先进兄弟地市比较总处于追逐状态。（二）三大产业内部结构不科学从构成工业的轻重行业结构看，轻工业
12、所占比重过少。2022年年报数据表明：全市规模工业增加值304.78亿元，其中轻工业增加值66.101亿元，重工业增加值237.80亿元。规模工业中轻工业占全部工业的比重为22.0，比全省规模工业中轻工业占全部工业的比重31.8低9.8个一百零一分点，比全国规模工业中轻工业占全部工业的比重30低8.0个一百零一分点。由于衡阳市轻工业比重过少，而且已有的轻工业产品几乎没有什么名牌，衡阳人的吃、穿、玩、用等日常用品大都是来自外地产品，使得消费对衡阳市经济增长拉动力不强。从农业内部构成看，衡阳市粮、油、猪农产品资源丰富，但是在生产和加工上，衡阳农产品的特色优势远远没有发挥出来，衡阳农业产业化经营尚处
13、于发展的起步或初级阶段。以衡阳市的传统农产品强项粮食和生猪为例，在生产规模、产品特色和品牌上，根本谈不上有国内、省内知名品牌。从加工业来看，一是衡阳市农产品加工以粗加工为主，产品也多为初级产品，精加工的高附加值产品甚少；二是农业加工企业规模小，对提升衡阳市工业化水平贡献低。畜牧业经营规模虽然比种植业要大，但仍以家庭散养的生猪、家禽等为主，规模效益较低，难于适应市场经济发展，导致严峻制约全市农业产业化的发展。从衡阳市第三产业行业结构看，生产性服务业的发展滞后于非生产性服务业。生产性服务业与生产领域的制造业有着亲密关系，是确保制造业快速发展的强有力后盾。2022年，衡阳市生产性服务业增加值占全部服
14、务业的28.56，非生产性服务业增加值占71.44。目前衡阳市生产性服务业发展的现状与高速发展的制造业相比，其相对滞后，必定会制约衡阳市制造业，甚至经济的发展。（三）产业集群化程度不深衡阳市目前产业集群化程度不高，在湖南省培育发展产业集群“十一五”规划中，全省50个产业集群项目衡阳只占5个，为全省的非常之一。五个产业集群分别是衡阳钢管及加工集群、衡阳铅锌铜冶炼及加工集群、衡阳盐化工产业集群、衡阳汽车及零部件集群、衡阳高压输变电成套装备集群。2022年五大产业集群实现产值509亿元，增长34。核心企业产值实现程度不高，五大产业集群中的核心企业的产值只占五大集群产值的34.2。2022年全市产值上
15、5亿元的工业企业只有18个，上20亿元的工业企业只有5个，上50亿元的工业企业只有1个，上一百零一亿元的企业则没有。产业集群化程度不高，发展层次较低，具有优势且较完整的产业链少，产业的本地配套性差、配套成本高，特殊是核心企业不够强大，带动实力不强是衡阳市产业集群的弱点。（四）产业投资结构欠优从2022年衡阳三次产业投资总体结构来看，全社会固定资产投资完成227.9亿元，比上年增长28.3。第一产业投资3.4亿元，与上年持平；其次产业投资114.9亿元，增长52.4；第三产业投资109.6亿元，增长10.8。其次、第三产业固定资产投资相对较大，第一产业投资严峻不足，制约了衡阳农业和农村经济的发展
16、；从产业投向看，工业投入明显加大。其次产业投资高于第三产业投资。从三次产业内部投资结构来看，产业投资内部结构不合理，主要表现为：农业基础设施投资不足，优势产业基地投资偏少；工业企业技改投资不足，高科技企业投资偏少；生产性服务业投资不足，现代物流业投资偏少。从而造成衡阳产业投资没有形成吸纳“资本要素稟赋”的凹地效应。四、衡阳产业结构存在问题的缘由分析衡阳产业结构存在的问题，缘由不是单一的，它是多种因素综合作用的结果。（一）思想观念滞后，三次产业结构比重调控不力第一，思想观念滞后。欠发达地区与发达的地区的差距首先是思想观念上的差距，思想观念的滞后，在很大程度上制约了衡阳产业结构的调整和经济发展的活
17、力。主要体现在：一是官本位思想严峻。这一方面造成政府决策过程中急功近利，为短期政绩而牺牲长远综合利益的现象难以消退；另一方面大部分优秀的企业人才挤向政府机关，领导人员的频繁调动成为企业短期行为过多、生产极不稳定而难以发展壮大的重要因素。二是市场观念淡薄。很多政府部门仍旧沿袭安排经济体制下的思维，习惯于用指令性的行政手段进行干预，人为破坏市场经济运行规律，在大量“越位”的同时造成政府“缺位”。其次，三次产业结构比重调控不力。依据经济学家经配第克拉克所阐述的三次产业劳动力就业结构的发展规律，即随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向其次产业转移；当人均国内生产总值进一步提高时，劳动力
18、便向第三产业转移。由于衡阳市三次产业结构比重调控不力，导致工业化程度低、三大产业之间劳动力转移滞后。（二）城市化水平较低2022年，衡阳市城市化水平为42.57，与湖南全省平均水平（42.15）基本持平，但低于全国平均水平（45.68）3.11个一百零一分点。衡阳市城市化水平低，带来一系列冲突和问题。一是导致其次、第三产业发展不足的干脆缘由。二是成为城市出现下岗、半下岗人员和农村剩余劳动力不断增多的重要根源。三是不利于增加农夫收入、缩小城乡差别。（三）农业发展基础落后从总体水平上看，衡阳市农业生产力水平还比较低，粮食生产仍旧没有摆脱“靠天吃饭”的状况；农产品质量亟待提高，生产过程中运用农药、化
19、肥不当等现象较为严峻；农夫的组织化程度不高，农业社会服务体系不健全。因此，衡阳市作为一个农业大市、而非农业强市的格局仍未变更。从产业比重来看，2022年，衡阳第一产业比重由2000年的29.5调整为26.8，下降了2.7个一百零一分点，但仍高出全省水平7.3个一百零一分点，高出全国水平13.7个一百零一分点。从农业人口占全市人口比重来看，衡阳农业人口仍高达558.49万人，占全市人口总数的77.68。从发展后劲来看，衡阳农业仍存在着特色基地不大、龙头企业不强、技术水平不高、知名品牌不多、基础设施薄弱等问题发展，导致农业发展缺乏后劲。（四）工业发展动力不足衡阳还处于工业化中期的起始阶段，结构性冲
20、突比较突出。主要表现在以下几个方面：一是从主导产业来看，2022年规模以上工业占全部工业增加值的比重低于全省平均水平8个一百零一分点。支柱产业规模不大，产值过101亿元的产业寥寥无几。二是从就业人数来看，由于衡阳农村剩余劳动力整体素养不高，导致第一产业劳动力很难向其次产业转移。三是从科技含量来看，科技创新不够，高新技术产业占GDP比重低于全省平均水平。特殊是食品和纺织行业表现尤为突出。工艺落后，设备老化，科技力气薄弱，产品科技含量不高，自主创新的品牌不多，缺乏市场竞争力，成为工业经济难以做大做强的重要缘由。（五）服务业发展较为薄弱受城市化滞后、体制性约束、对外依靠的工业化模式和专业技术人才缺乏
21、等因素的影响，第三产业特殊是生产型服务业发展严峻滞后。从产业内部结构来看，也还存在不少问题。一是具有资源优势的旅游业、物流业未形成支柱产业，本地批零贸易业没有形成有辐射功能的大商业格局。二是生活服务业发展过旺，而科学探讨事业、综合技术服务业、金融保险、法律及询问服务、仓储业、农林牧渔服务业等生产型服务业仍难以满意经济发展的须要。三是一些垄断行业如电信、铁路、广播电视、金融等普遍存在供不应求问题。（六）产业进入和退出的高壁垒当前，在衡阳的非国有经济中除了农业之外，大多数集中在消费品工业部门以及第三产业中的零售商业、餐饮、马路运输和一般性服务业，而对于一些有自然垄断性质的产业，如电信、电力、银行以
22、及科技服务业、金融保险业、邮电通信业以及卫生、体育、教化、文化艺术和广播电影电视业等第三产业部门，由于体制缘由非国有经济基本不能进入或进入的壁垒特别高。这种现状不仅不利于衡阳的非国有经济的发展以及民间投资的增长，而且违反了市场经济资源流淌的竞争原则，不利于在这些领域形成竞争机制，不利于这些领域提高经济效率，最终影响的将是衡阳产业结构的整体水平及衡阳经济发展的内在稳定。与此同时，政府长期以来制定产业政策的重点主要侧重产业的“进入”方面，而对产业的“退出”方面没有什么扶持。而产业结构调整从本质上来说是一个优胜劣汰的过程。由于资产、技术、技能的专用性，使“退出”企业原来所拥有的资产和员工将全部或部分
23、地无法转作它用，这就是产业的“退出壁垒”。在衡阳，由于存在一般的沉淀成本退出壁垒、政策性退出壁垒以及固定成本退出壁垒，使得对特殊困难企业的维持过多，而对长线行业中无发展前途企业的退出、转产救济不足，致使部分行业的生产实力严峻过剩，使相当多的企业处于半停产状态。“退出”壁垒的存在，都使得劣势企业的资源遭到奢侈和优势企业的效益受到损失，影响着宏观经济的效益。五、结束语衡阳水路交通便利，资源丰富、工业基础雄厚，按理说，衡阳社会经济发展应当走在全省甚至全面地级市的前列。但事实并非如此，由于衡阳产业结构存在一系列问题，如三大产业结构比重不合理、产业结构内部行业比例不科学、产业集群化程度不深、产业投资结构
24、欠优等，导致衡阳的经济发展严峻滞后。问题的缘由主要有领导思想观念滞后，城市化水平低，工业园区科学决策不力，农业、工业、服务业发展不足。因此，要想加快衡阳经济的持续快速健康发展，必需克服产业结构中存在的问题，加快产业结构的调整与优化，变更经济发展方式，让衡阳经济发展实现质的飞跃。参考文献：1、衡阳市统计局.衡阳市三次产业结构比重改变比较及建议Z.2022-12-20.2、张孝鹏.衡阳市第三产业状况介绍Z.2022-04-28.3、湖南省统计局.衡阳农业产业化发呈现状分析及建议Z.2022-07-10.4、张艳.衡阳市三次产业结构比重改变比较及建议Z.2022-12-18.5、调整优化产业结构,加快衡阳经济发展DB/OL.中国衡阳新闻网,2022-10-16.本文属衡阳市社会科学基金项目（2022C05）。（作者单位：肖黎，衡阳师范学院，湖南农业高校经济学院；冯志坚，衡阳师范学院；谷敏，衡阳师范学院） 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页