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1、公司部门预算怎么做 论部门预算存在的问题及改进建议 摘 要：部门预算主要存在以下问题：部门预算概念不清；部门预算编制没有标准定额，安排弹性大；部门预算编制难以做到自下而上。对此，提出以下改进建议：尽快制定科学合理的预算单位支出定额；充分保证预算编制时间；预算编制必需细化，要细化到详细部门、详细单位、详细项目；按预算法的要求进一步细化预算；完善各项配套措施。关键词：部门预算；预算问题；预算建议中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1016-026X（2022）06-0000-01一、前言部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门全部收入和支出状况的政府预
2、算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透亮度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。而部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门全部收入和支出状况的政府预算。什么是部门预算？通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。二、部门预算存在的问题在我国公共财政框架的构建中，预算制度改革始终是一个焦点问题。自19101年底财政部首次集中支付制度三位一体的公共财政框架。财政预算改革作为公共财政框架的核心而倍受关注。部门预算提高了预算的透亮度和管理水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范
3、和制约作用。但在实践中这一制度仍旧存在很多问题，须要进一步改革和完善。（一）部门预算概念不清通常意义，财政下达经人大批复的部门预算，非经特别事由，不得突破。然而部门年度实际收到的财政资金，远多于年初经人大批复部门预算资金额度，多出部分主要包括：财政追加的专项资金，新增人员的工资津贴，财政专项支配的政府选购项目资金以及上级部门拨入的资金。财政部门通常在下达年初部门预算后，通过预留的切块资金向部门追加预算，追加的预算既有涉及基本支出的，也有涉及项目支出的，还有运用更为严格用途的专项资金(也可理解为项目支出)。（二）部门预算编制存在的问题1、部门预算编制没有标准定额，安排弹性大完整、科学的支出定额体
4、系是衡量预算编制是否科学合理的标准，也是编制的预算能够顺当执行，年度工作任务顺当完成的保证。我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方式，关键就是缺乏这样一套支出定额体系。另外，没有定额标准，也很难确定资源工作合理的支出规模，如何保证、保证多少很难做到比较客观地加以衡量，也给预算工作带来很大的困难。假如预算编制不能真正符合实际开支的须要，不能避开“跑、冒、滴、漏”现象，就不行避开地出现执行中的各种问题，安排的随意性大，预算漫天要价，挤占挪用，铺张奢侈，事业任务不能顺当完成。假如说前一阶段的预算改革主要的是在形式上取得了肯定的效果，那么支出定额标准就是下一步接着深化改革、在预算编制
5、的内涵上进行突破所亟待解决的一个突出的问题。2、部门预算编制难以做到自下而上。财政部门预算限制数下达各部门后，各部门编报正式预算的时间只有10天左右。在这么短的时间内，根本不行能做到从、基层单位逐级编报汇总预算。水利部所属预算单位有5级，但预算编制并不是从5级汇总而来，只能由主管单位按以往的状况估列代编。一方面预算的精确性和科学性受到很大限制，另一方面基层单位没有预算，预算管理很难进行，国库集中支付也支付不到基层。预算编制过程中，由于时间和传统做法的影响，财政部门和业务部门之间、部门上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够。财政部门或主管单位财务部门在核定预算时，缺乏客观依据，该支配的项目没有支
6、配，不该支配的项目支配了，或者对所报项目的预算金额统统削减一部分，这些做法都对预算的科学性、合理性造成肯定的损害。三、改进建议第一，尽快制定科学合理的预算单位支出定额。制定预算支出定额是一项特别困难的系统工程，首先要有比较科学合理的业务工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。首先，把经费支出按性质划分为基本人员机构支出、基本业务经费支出和项目支出三大部分。其次，对业务工作的内容加以分类归纳整理，逐类制订业务支出定额。其次，充分保证预算编制时间。公共财政要求早编预算、细编预算，编制部门预算。因而，财政预算必需变更过去那种“预算一年，一年预算”的传统做法，扭转“重决算，轻预算”的
7、状况，把预算编制起先时间提前到上一年，使预算编制时间至少在9个月以上，保证有足够的编制时间。第三，预算编制必需细化，要细化到详细部门、详细单位、详细项目。加大编制部门综合预算力度，将部门全部预算内外收入、政府性基金、其他收入等全部纳入国库，统一管理，确保综合财政预算的收入到位，从源头上杜绝随意开支的现象。各预算单位必需同步编制部门预算，有预算外收入的，须编制包括预算内外收入的综合预算，不得私设小金库、账外设账、截留财政收入。预算一经确定，应保持其肃穆性，坚决按预算办事，不得随意更改，彻底解决预算“预算粗粗算，追加报告满天飞，专项结转过多”的弊端。第四，按预算法的要求进一步细化预算。细化预算的工
8、作，除了根据财政部门的统一部署按调整细化的预算科目和支出定额编制支配各项事业经费的支出预算外，关键在于水利基本建设支出和专项业务支出预算的细化。水利部基本建设支出的规模很大，在我国每年基本建设投资中也占有相当大的比重。财政部门已确定在水利部进行基本建设投资项目预算编制试点，今后我们还要做大量的工作。第五，完善各项配套措施。财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法、建立国库集中收付制度、推行政府选购制度。实行部门预算解决的是预算的统一性、完整性和肃穆性问题，国库集中收付制度解决的是资金调度的敏捷性和效益性问题，政府选购解决的是资金运用的公开性和透亮性问题，这三个部分相辅相成，只
9、有配套联动，共同推动，才能取得预期的改革效果。参考文献：1 陈纪瑜，张宇蕊现代公共事业单位预算绩效评价问题J求索，2004(10)：22242 王明秀，孙海渡高等学校预算绩教评价及对策与措施探讨J科技与管理，2022(4)：1511533 茆英娥关于我国建立预算绩效评价体系的理论探讨J财政探讨。2022(10)：22244 张晓岚，吴劝高校预算绩效评价指标体系设计N中国财经报，2022一鸺一255 张晓岚吴勋国外高校预算绩效评价探讨的背景、现状与启示J西安交通高校学报(杜科版)，2022(1)：87926 马骏新绩效预算J中心财经高校学报，2004(s)：l一6 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页