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1、价值观是一切教育改革的起点 教育改革寻起点 近年来，媒体报道中屡屡提及各种教化乱象，如科研经费运用不当、以权择校、老师“吃空饷”、农村老师短缺等等，引起社会广泛关注。对于此类乱象，教化管理部门习惯于采纳各种行政管理手段加以整治，“头痛医头，脚痛医脚”，却未能基于长远的制度设计考虑问题。当前的各种教化改革试点也只是从技术层面提出对问题的缓解方法，导致教化乱象不仅没有收敛，反而愈演愈烈。建立基础性的制度架构，实现权利与义务的匹配，为利益相关者供应清楚的嬉戏规则，应是教化改革的起点。合理界定高校科研成本当前，中国高校受困于行政化和高校自主权不足的体制性问题，未能实现高校、高校老师、学生、托付机构之间
2、权利与义务的匹配。就科研体制而言，应建立以下约束机制：应使高校具备独立经济地位。根据中国现行的高校会计制度，科研项目经费进入高校后，高校只能提取5%15%的管理费，有些政府项目还动用行政权威，不允许高校收取任何行政管理费。这样看似为政府节约了大量的科研经费，但事实上，只有人多了，产出才能多，高校于是不计算成本地扩大规模、增加编制、增加科研产出，获得各种“身份”，以获得更多资源就成为高校普遍的诉求。这样一来就必定要增加老师数量，但这些老师的工资和福利都要由政府负责，所以实际并没有节约。应强化与老师的聘用关系。当前，科研项目经费不能弥补高校的人员成本，高校只能对老师设置最低教学工作量、最低科研工作
3、量，除此之外，老师的时间用在哪里、老师的收入多少、高校为老师的科研供应的服务能否获得成本补偿，高校一概无法限制。高校变成了类似集贸市场的松散组织，高校老师就像个体工商户，除了上交肯定的工作量和管理费，高校与老师之间的契约关系特别脆弱。拥有各种头衔的“官员型学者”，可以占用大量资源从事科研，但却不用向高校交纳相关的运用费。于是，高校老师热衷于通过官位和权力去占用资源，在成本的“浑水”中，头衔和官位都获得了租金。应将学生奖学金体系和科研体系相捆绑。现行的高校奖学金体系是通过学生管理系统这一“从上到下的条”进行的。奖学金和科研无关，教授招生也不必和明确的项目结合在一起。探讨生培育和科研项目之间的关系
4、很弱，高校的组织架构被拆解得支离破裂。为此，有必要引入美国政府在资助高校担当科研任务时所采纳的基础会计制度，亦即美国联邦预算办公室(OMB)的两个公告A-110和A-21（CircularA-110&A-21）。其主要内容是：第一，统一科研托付行为，政府各个部门都必需严格遵守托付秩序。其次，明确科研的契约性质，政府各部门用高校的人，要付费；用高校的设施，也要补偿成本。第三，学生参加科研活动，其奖学金可以列支在探讨成本中。分三类界定学校的机构性质2022年，中心政府在国家中长期教化改革和发展纲要（20222022年）中提到要“主动探究营利性和非营利性民办学校分类管理”。营利性和非营利性民办学校分
5、类管理，成为民办教化综合改革的突破口。根据现行体制，民办学校属于民办非企业，因此在获得合理回报的同时，还享受国家对非营利机构的税收实惠政策。在不区分营利和非营利的状况下，民办学校能够在制度混沌的状态中同时享受市场和税收的双重实惠。然而，这种实惠不是没有代价的。由于民办教化名义上的利益很大，而维护教化秩序的法律并不健全，因此，在过去20年间，民办教化机构产生了许多问题，严峻影响了民办教化的社会信誉，也使得教化机构审批民办教化机构时，实行事实上的拖延看法。在没有明文规定的状况下，民办教化的举办者和教化行政部门都没有稳定的预期，审批通过或者不通过，双方都在支付巨额的交易成本。从长远来看，厘清民办教化
6、的秩序，对于民办教化事业的健康发展是有利的。区分营利和非营利机构性质，有利于教化事业的健康发展。中国应当分三类界定学校的机构性质。公立教化机构，一切经费来自政府，同时也受到政府财政纪律和作为公共部门的严格管制，例如特别儿童的全纳教化、流淌人口子女教化、教化设施的开放，等等。营利性民办教化机构，可融资、可筹资、可分红，但须要在市场中生存，须要根据服务业企业的规则向政府交纳税收。其所供应的教化服务，只要符合社会主流价值，对学生没有危害，没有虚假宣扬，就无须政府管控。非营利民办教化机构，是基于使命而存在的机构，可以向社会筹资、免交税，但不能有利润诉求。政府应通过特许状将这类机构的责任、义务、管理规范
7、、组织治理等明确下来，给予其探究教化、教学改革的使命。总之，公立学校不能享有市场和公共部门的双重优势，民办教化机构也不能享有免税和分红双重优势。分类界定教化机构属性，还可以为“名校”奠定发展基础。目前，随着国家公共财政的原则不断落实，“名校”受到的来自公共财政制度的约束，越来越明显。假如推行公共财政完全同等，就等于消退“名校”的成本基础，会让中国的基础教化体系变成很多欧洲国家那种严峻的科层主义，低效、划一、不思改革。但假如接着保持“名校”现有的含混的财政基础，则政府将会面对合法性危机，不仅给工作人员以权谋私留下空间，也难脱社会公众对“以权择校”的指责。为此，有必要将部分“名校”转制为“非营利机
8、构”。建立老师岗位管理制度当前，县镇老师吃空饷、农村老师短缺的问题严峻，缘由在于老师管理制度的弊端。学校属于事业单位，老师管理实行编制管理制度。无论老师是否在岗，在哪里工作，财政根据编制给付工资。当一个县为了解决农村老师的短缺，为农村学校聘任了老师后，这些老师就获得了老师编制。由于农村工作环境艰苦，对老师缺少吸引力，因此，很多老师取得编制后，便起先了调离农村的漫长道路。一旦老师调离胜利，财政给付该农村老师的工资，也随着该老师从农村学校带入县镇学校，农村学校于是陷入新的老师短缺状态。另一方面，在城市中，假如老师转行，从体制内去除该老师的编制须要一系列繁复的手续，同时，学校编制内有多少老师只有学校
9、领导知晓，这就为老师吃空饷供应了可钻的空子，成为一些学校或老师个体以权谋私的手段。为此，应建立老师岗位管理制度，即哪里有学生，哪里就有老师岗位。财政投入针对教学岗位，而不是用来养有编制身份的老师。老师身份仅仅是从事教学工作的资格。这一制度能够根据学校教化教学的实际需求设立岗位，以需求定岗位、以岗位定工资，无论老师如何流淌，须要老师的地方始终设有相应岗位，不但可以解决农村老师短缺的问题，也能有效杜绝老师吃空饷的现象。财政拨款仅以岗位作为工资发放标准，一旦离岗或撤岗则停发工资，可以提高财政资金的运用效率。（转自新世纪周刊 作者为北京师范高校教化学部教授） 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页