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1、生态文明城市建设调研报告3篇 生态文明城市建设调研报告第1篇 实行中共市委八届八次全会精神，纵深推动生态文明城市建设，是顺应时代发展的大势大局。本人通过对生态文明城市建设状况的初步调研，撰写此调研报告，报告分为四个部分： 一、纵深推动生态文明城市建设，突出提高执行力主题 市以旅游业为龙头，促进了本市服务业的长足发展，目前三二一的产业结构基本形成；城市的基础设施逐步完善，环城高速马路、新庄污水处理厂等一批重要基础设施相继建成；生态环境持续的改善，两湖一库水质得到提升，环城林带得到有效爱护；人民生活水平明显得到提高，六有民生行动安排全面推动，群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决；推动科学发展
2、的体制机制逐步的完善，建立了生态补偿机制，出台了生态功能区规划，制定了市促进生态文明建设条例等一系列法规，搭建了11个投融资平台；生态文明观念逐步强化，开办生态文明城市领导干部专题研讨班；干部队伍建设切实加强，通过公推竞岗、公开选拔、实施双百工程等方式选拔干部，激发了干部队伍活力。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中心和省委的要求，完全符合的实际，顺应了世界城市发展的潮流，是实现科学发展、促进社会和谐的必由之路。 学习贯彻市委八届八次全会精神，我们对本市增加纵深推动生态文明城市建设进行了深化的调研与思索：市的最大的比较优势是生态优势。市的环境比较好。有两条环城林带，是世界上喀斯特地区植被最好
3、的中心城市，空气良好。气候凉快。夏季，市的平均气温在24左右，年平均相对湿度在76.9%左右，不湿不燥，而且平均风速每秒2.1米，风和凉快，特别舒适。纬度相宜。专家认为人类最佳的居住纬度为20-30度，市恰好处于北纬26度，处在最佳居住纬度上。海拔适中。市海拔在1000米左右，使人体处在大气压感觉的最佳地域上，特别适合人居住。自然灾难比别的城市少。从来未有地震和沿海地区的台风灾难，生活居住平安。资源丰富。市有丰富的磷、铝等矿产资源，有尚欠开发的民族风情和民族文化资源，这是别的许多城市也没有的。这些优势构成了市发展的比较优势，进而构成向纵深发展的后发优势。 同时，也要醒悟地看到，我市生态文明城市
4、建设尚处于发展初期，进一步的向纵深发展，还存在很多不足，突出表现在：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高；发动基层和群众广泛参加建设生态文明城市不够深化，群众性生态文明创建活动不够丰富；一些涉及群众切身利益的民生问题还比较突出；有的干部素养和作风不适应新形势、新任务要求，执行力不强。因此，强化责任，切实提高各级干部执行力应是目前的一项重要工作。一是要明确责任主体。对全市性重要工作、重大项目、重点工程实行项目负责制。根据分工负责与项目负责相结合的原则，统筹市领导工作支配，整合相关部门资源，建立市领导牵头的专项工作推动机制，把工作目标、工作任
5、务、完成时限，逐一分解落实到详细的牵头领导、责任单位和责任人。二是加大督查力度，建立督查专员制度，强化督查督办机构职责职能。改进和创新督查方式，对全市重点工作实行专项督查、全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参加的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期或不定期报告目标任务完成状况，并在肯定范围内通报。凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成状况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。三是严格干部考核。严格执行党政领导班子和领导干部绩效考核方法，完善考核方式，增加考核工作透亮度，加大群众满足度在考核评价中的重量。把执
6、行力作为干部考核的重要内容，重点考核领导班子和领导干部在重点工程、重要工作、重大突发事务和关键时刻履行职责、完成任务状况。考核结果在肯定范围内通报、公示，并作为干部选拔任用、培育教化、监督管理和激励约束的重要依据。 二、纵深推动生态文明城市建设，服务于三创一办 全市仔细实行市委八届八次全会会议精神，把创建国家卫生城市、国家卫生爱护模范城市、全国文明城市和协办2022年第九届全国少数民族传统体育运动会（简称三创一办）各项工作落到实处，坚决不移地推动生态文明城市建设。从调查状况反馈来看，市党员干部对三创一办活动知晓率达100%，卫生状况满足率≥90%，健康学问知晓率≥70%。认为全市大
7、环境的卫生状况明显好转，生活环境整齐，创建工作很有必要，支持创建活动，但要加强群众对创建工作的再教化和再相识，以引导健康文明的生活理念，培育卫生的长效保洁意识，同时要加强卫生死角的保洁力度。使三创一办领导小组了解了群众的心理，为下一阶段开展有针对性的工作供应了有力的依据。 假日旅游带动休闲消遣业的发展。假日旅游的启动和生活水平的提高，使城镇居民的消费模式渐渐向休闲消遣转变。休闲消遣不仅让游客参加各种游乐设施和消遣活动，体验其中的学问与乐趣，而且以休闲消遣为载体，将休闲文化、体育运动等形式与游乐主题融为一体，使消遣变得丰富多彩，满意了游客休闲、消遣、健身的愿望。调查显示，节假日50%的人考虑外出
8、旅游，在外出旅游的人群中，64.8%参加人休闲消遣。为了适应这一新的需求，各地兴起了很多休闲消遣行业，如茶馆、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射击、水上运动、网球、高尔夫和跳舞机等，到了节日这些地方都是到处爆满。另外，假日旅游还带动金融业、网络电信业、农牧业和建筑制造业的发展。 创建国家卫生城市、国家环境爱护模范城市、全国文明城市和协办2022年第九届全国少数民族传统体育运动会是我们三创一办的详细内容。三创一办是城市发展的大势所趋，是事关全市乃至全国人民切身利益和长远发展的大事实事，对提高市民生活质量、塑造城市文明形象，具有重要而深远的意义。三创一办涉及到各行各业，涉及到千家万户，是一项人人有
9、责、家家受益的社会工程，须要每一位市民的主动参加和共同努力。 三、纵深推动生态文明城市建设，办好职业教化 近年来，市通过整合资源、增加经费、加强师资队伍力气、完善学生资助体系等多项实招为职业教化发展护航。同时依托国家加快职业教化的发展好政策，市职业教化办学规模逐年扩大，办学水平明显提高。截至2009年底，全市共有职业院校50所，其中高职院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，专任老师442人。在中等职业学校中，市属中等职业学校40所，国家级重点职业学校5所，省级重点中等职业学校3所，在校生52598人，年招生2万人，专任老师2393人。2022年初比2005年，全市中等职业学校数增加了
10、13所，在校学生数同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。这标记着我市职业教化驶入快车道。依据我市职业教化的发展目标：到2022年，新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心；争创6所国家级、省级示范性职业院校；重点建设10个以上重点优势特色专业。全市高等职业学院在校生规模达到1.5万人以上，中等职业学校在校生规模达到7万人以上。到2022年，形成以高等职业教化为龙头、中等职业教化为主体，学历教化与技能培训相结合、职前职后教化相连接的现代职业教化体系，满意人民群众对职业教化的需求，满意全市经济社会发展对高素养劳动者和技能型人才的须要。 四、把生态文明市建设作为富民强市的总抓手 生态文明作
11、为一个新概念、新思维，不仅进一步完善了科学发展的理论，而且是促进当前经济社会发展的总抓手。抓生态文明建设，才是真正抓住了经济社会发展的内涵，依据调研工作我们了解到，2022年市加快了传统产业改造升级。编制完了成铝、磷等矿产资源开发利用专项规划，优化了矿产资源配置。强力推动了铝、磷、煤等资源型企业技术改造，加强了磷渣、粉煤灰、赤泥等工业固体废物的综合利用和处置。同时加大了工业污染防治力度。坚持绿色招商，严禁不符合国家产业政策、污染严峻的项目落户。推广清洁生产，逐步实行了强制性清洁生产审核。严格执行排污许可证和污染物总量限制制度，完善企业污染源档案。加大整治违法排污力度，对污染物排放不达标的企业限
12、期治理或关停。加强以二氧化硫和可吸入颗粒物为重点的工业大气污染治理，加快了清镇发电厂、钢厂、贵州水泥厂等重点污染源的异地改造项目建设，强化了生态植被复原治理。实行了科学、有序、合理的开采方式，提高矿产资源回收率和综合利用率，削减了对生态环境的影响。严格执行矿山地质环境复原治理保证金制度，督促矿山企业复原治理矿山地质环境。大力实施国家自然林资源爱护、水土流失、石漠化和沙石采掘场综合治理、巩固了退耕还林成果等林业生态重点工程。加大了交通干线绿化力度。因此，市要把握好、利用好生态文明市建设这个总抓手，大力发展生态经济，努力优化生态环境，主动培育生态文化，全面构建生态社会，并以此去推动物质文明建设、精
13、神文明建设和政治文明建设；去规划发展布局、调整产业结构、整合生产要素、增加发展潜力；去统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，逐步走上生产发展、生活富有、政治文明、生态良好的文明发展之路，真正把建设成为生态经济发达、生态环境美丽、生态文化旺盛、生态社会和谐的强市名城。 生态文明城市建设调研报告第2篇 一、基本状况 *县属*市管辖，地处*、*、*三州、市交界处，与*市的*县、*州的*县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万
14、人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入*万元，支出*万元，基本上靠国家补贴。 *县是*的北大门，通往*的交通要道，*高速马路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，*县在城市建设方面始终较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的脏、乱、差现象。 为加快*县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，*县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模
15、不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的*人下降到*人。 二、主要做法 *县城市建设在较短的时间内发生如此之大的改变，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除等、靠、要思想，大胆创新，在财力非常困难的状况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特殊是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要
16、做法是： （一）、确立发展目标，科学规划 *县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除*外，多数乡镇集镇处于群山环绕，交通不便的山区，农夫以种植业为主，产业支撑以简洁的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的须要，控规、详规等均不到位。 依据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县
17、委、县政府首先提出了以*为龙头，以*等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把*建设成为*上绿色生态经济大县、特色显明的*文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上*精品旅游景区和商贸集镇三大目标。 为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创
18、建良好环境的同时，完善公共设施、旺盛经济，便利群众。 新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集*、*、*文化特色的广场，主干道两边建筑物要求限制高度为5-7层，外观设计互不相像，18米宽民族步行街建筑高度限制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出*民居风格。 为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并仔细听取专家看法。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美妙的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。 （二）、加强组织领导、强化管理。 城市的建设是一项困难的系统工程，
19、又是规划的实施和解决人民群众切身利益的详细体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨确定，形成县委书记亲自抓，分管领导详细抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门亲密协作，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题刚好解决的工作局面。为仔细执行规划和保证规划的实施，县政府实行统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作亲密协作
20、，各有关部门齐心努力。 （三）、拓宽融资渠道，加快建设发展 *县新区的建设须要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有*万元借款，而当时所需的征地就要*万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复探讨，确定利用市场的力气，根据以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。详细的做法是： 新区通过确定每块土地用途、面积和建设规模并进行编号，公开挂牌等出让方式，实行国有土地运用权公开拍卖制度，并通过市场配置土地资源，对部分片区实行统一收购，集中储备
21、、划分地宗、分宗拍卖或整体拍卖，对拍卖不掉的地宗，以协议出让方式出让，通过收取土地出让金获得利益。土地出让的过程明确规定了土地的出让程序，将其运用权公开招标，实现土地升值，根据谁投资、谁受益的原则，放开投资限制，主动引导和吸纳当地社会资金和外来资金进行开发。 以上一系列运作程序，充分调动了投资者的主动性，使政府在经营土地中获得了明显的收益。截止*，新区一期开发土地（除道路、公益设施等建设用地，实际可出让面积*亩）已出让土地*宗，面积为*亩，收取出让金*万元（部分出让金还没有收取），土地出让价格*万元/亩，竞价高至*万元/亩。其中，新区民族步行街整体出让*亩，每亩*万元，由*开发公司建设经营。
22、（四）、出台配套政策、切实解决搬迁户后顾之忧 *县城新区开发建设涉及到资金筹措、土地利用、房屋拆迁、人员安置等诸多问题，为切实做好和解决开发建设中遇到的问题，县委、县政府解放思想、大胆创新，制定出台了有关的户籍、税费等实惠政策。一是出台户籍政策，被征地农户一次性转为城镇户口，保留剩余部分土地运用权；到新区购买土地和房屋的农夫，可办理农转非，享受城镇居民同等待遇；二是个体工商户在新区投资建设商业用户*元以上，无偿赐予划拨一亩土地；凡在新区内购买房屋的用户，*年以内可转让一次，不收取任何税费。三是做好宣扬动员工作。针对征地拆迁过程中存在的困难和问题，对农夫进行耐性的心理引导。由政府出资组织被征地农
23、户到*等地参观和学习，使他们了解城市建设发展对促进社会经济的发展和提高人民精神和物质生活水平的实例。让他们开阔眼界，从思想上真正相识到城市建设发展和生活水平的提高是在政府的正确引导下，在人民群众的支持下才能实现，变更过去的生活方式是一种文明和进步。通过这种方式的工作，原来被征地农户的失去土地便失去一切的巨大心理压力和失落感得到很大变更。 为保障被征地农户的利益，县委县政府为农夫建立了三条保障线。第一条保障线是征地补偿费和安置补助费不干脆支付给被征地农户和集体，而是通过依法计算土地补偿费后，将其折算成股份，分为个人股和集体股，统一投入商贸城的建设和经营，吸纳部分被征地农夫入商场做工，农夫持股分红
24、，农户所持股份允许自愿退股，投向其他经营。此外，为解决被拆迁户的生活问题，在搬迁区配建的商铺，交由搬迁户经营。其次条保障线是在商贸城建成投入运用之前，政府按每亩土地每年支配*元生活补助费给拆迁户，解决短期内的生活问题。为了确保被征地农户的根本利益，把转了城镇户口、生活特殊困难的农夫纳入最低生活保障对象。第三条保障线是划拨了*土地建成了一个小型蔬菜市场，其收益作为商贸经营风险的损失补偿。 在新区征地建设中，一期开发征地涉及3个村民委员会，7个村民小组，431户农户，建筑物拆迁涉及4个单位24户，通过以上措施和合理的支配，建设工作开展得较为顺当。 三、几点体会 （一）、确立实事求是的科学规划理念是
25、城市建设的重要前提 一个城市的发展须要有一个精确目标和定位，没有一个明确的发展目标和功能定位，城市的规划发展就会很盲目。城市总体规划是对区域资源、城市格局和支撑产业的布置，基于这种状况，县委、县政府依据*县北回来线穿城的这一特别的地理位置，地形特征和哈尼文化等特点，因地制宜，实事求是的确定了城市的发展目标，树立*对外形象，并在规划中充分体现明确的定位和富有民族特色的思路为县城的建设勾画了美妙的蓝图，使城市的建设上了一个档次，为提升县城的招商引资吸引力，营造良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。 （二）、加强组织领导是保证按城市规划实施的重要手段 有了好的城市规划，还须要对规划的详细实施。基
26、于此，*县在新区开发建设中，成立了城市新区开发建设领导小组办公室，由县委书记亲自领导。在详细建设中，以县建设局牵头，各相关部门亲密协作，再加上新区开发实行土地由政府统征统管的有效的土地利用限制手段，使城市规划得到了详细的体现，基本没有出现违反规划乱建乱盖的行为，保证了规划的城市格局和城市风貌的实现。 生态文明城市建设调研报告第3篇 为了进一步深刻领悟党的*大精神，全面实行科学发展观，了解和驾驭城市建设与管理的详细内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展学理论、找差距、求创新新一轮解放思想大探讨活动，依据县委常委会支配，县人大常委会主任会
27、议探讨确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于2008年7月3日至7月20日，深化到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参与的座谈会，广泛听取各方面的看法，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。 城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它应有尽有，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目
28、的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。 一、我县城市建设与管理工作取得的成果 近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十六大、十七大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。 一是编制完成了限制性具体规划。在1998年县城总体规划的基础上，先后完成了北关小区具体规划、县城中心区限制性详规、太皇山小区限制性详规、县屯小区限制性详规。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对1998年甘泉县城
29、总体规划实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预料9月底完成修编任务。 二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，犬牙交错的城市路网格局。 三是城市配套设施和服务功能不断完善。根据先地下、后地上的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建
30、成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;2007年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;自然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性探讨。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成运用，城市配套功能不断完善。 四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，
31、达到全日保洁。 五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣扬相结合，各相关部门，紧密协作，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，实行查纠与规范相结合的监管方法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。 二、我县城市建设与管理存在的主要问题 我县城市建设与管理工作虽然取得显著成果，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有肯定差距。 一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划 1998年制定的，而且只有县城总
32、体规划，没有规划区内限制性具体规划和建设性具体规划，到2005年以后才制定了规划区内限制性具体规划，建设性具体规划至今还没有出台，制定的限制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的龙头作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性探讨，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代，城市建筑既没有风格，也没有品位，一模一样。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特殊是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。 二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，
33、筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参加城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。 三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作围着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块犬牙交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市常常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严峻损害了市容市貌。 四是执法力度不
34、够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必需实行严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市阅历，一条就是严管重罚，提高全民爱惜城市的意识，从而达到城市干净整齐。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素养低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。 五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教化不够。没有真正教化全体市民自觉养成爱惜公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教化提高市民的综合素养，显得尤为重要。 三、
35、加强城市建设与管理的建议 (一)严格贯彻执行规划法，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快县城总体规划修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必需根据县委提出的先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施的指导思想，坚持科学规划，精确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色的原则。新修编县城总体规划，要依据县城地理条件，根据立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区限制性具体规划和建设性具体规划。根据科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为强化一个中心，建好一
36、个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，根据各自担当的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色显明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，吸取百家之长，坚持高起点、高品位，使规
37、划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的须要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必需坚持规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的爱护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力气，提前调研，广泛征求看法，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色调、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审
38、定后方可实施。并要同时考虑停车场严峻不足和公用设施不配套、人文环境、休闲消遣、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是县城总体规划修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。 (二)运用市场机制，广开融资渠道，坚固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的瓶颈制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，主动谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特殊是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设
39、施的运用权。今后新编制县城总体规划，新区建设可实行帮畔造地，挖山造田等方式开拓可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。根据新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台实惠政策，实行一事一策的方法招商引资，放手让民间资本参加开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到经营市场化，资源资本化，投资多元化的经营机制，不断探究城市经营新路子。 (三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种冲突错综困难，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资
40、产的整合，若处理不好，将会引发冲突，好事不能办好，所以在详细实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必需做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照看不同阶层各方面群众利益，变不利因素为主动因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣扬教化，让广阔市民相识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路途，把建设和改造的立足点和动身点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政
41、绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。 (四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置状况，根据权责相等、权责一样的原则，建议成立甘泉县城市管理局，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，根据全国卫生城的要求，仔细找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、
42、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。仔细贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增加城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的须要。二要接着实行目标管理。抓好门前四包两禁止，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、马路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包
43、管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例支配肯定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的须要。 (五)凝合各方力气，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区阅历，结合我县实际，我们必需在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力气，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是依据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上
44、，干脆向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担当，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰嘉奖。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣扬教化，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教化，使广阔市民自觉参加到城市管理中来，自觉爱惜环境、美化环境，培育遵守城市管理规范的自觉性。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页