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1、产业集聚区发展在河南经济转型中的作用研究2022年河南产业集聚区建设处于 2022年河南省委省政府提出建设产业集聚区的重大战略决策以来，全省各地凝神聚力抓建设，明争暗赛抓招商，产业集聚区呈现竞相发展的大好局面。在中原经济区建设纲要（试行）中，河南省提出了“取得转型发展新跨越”的目标，要求经济发展由资源依靠型、投资驱动型向以创新驱动型和内需拉动型为主转变，在产业、需求、城乡、区域、要素等结构调整上取得重大突破。当前全省产业集聚区“三个体系一个载体”和“四集一转”的功能定位非常契合全省经济转型的要求，与实现科学发展、促进中原崛起的战略相符合。作为全省经济发展的重要抓手，产业集聚区建设将对实现全省经
2、济转型目标具有重要的意义。一、产业集聚区的功能定位对河南实现经济转型具有重要的战略意义（一）产业集聚区发展是实现经济转型的重要产业支撑产业是产业集聚区的核心，集聚是产业集聚区发展的动态过程。河南给予产业集聚区构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的载体功能，产业发展是重中之重。一方面，产业集聚区内各类企业的发展，支撑了全省经济规模的持续扩大，新兴产业快速发展，传统优势产业不断壮大；也正是产业集聚区产业规模的持续扩张，才使全省经济呈现亮点增多、发展提速的良好态势，才使河南产业竞争力和综合实力进一步提升。另一方面，在当前土地资源惊慌、瓶颈约束日益严峻的形势下，中原经济区建设规划做大做强的先进
3、制造业、战略新兴产业，必定落地在产业集聚区内，借用产业集聚区平台发展壮大。（二）产业集聚区突出的增长效应是实现经济转型的重要动力产业集聚区内企业云集、产业集中，突出的增长效应非常明显。产业集聚区突出的增长效应主要表现在：一是增量效应。产业集聚区作为河南对内对外招商引资平台，通过各种形式的招商活动，每年都有大量的国内外企业入驻产业集聚区，都能形成经济增量。二是创新效应。产业集聚内各种生产要素相对集中，形成许多产业集群，众多关联企业和同类企业进行竞争与合作，技术外溢不断涌现，创新活动不断发生，新产品和新技术不断出现，规模效应渐渐显现。（三）产业集聚区发展是实现“三化”协调发展的重要途径首先，产业集
4、聚区有利于破解在加快工业化进程中的资源环境约束问题。产业集聚区统一规划建设基础设施、污染治理设施，区内企业统一运用公用设施，统一进行污水处理，实现了土地、水资源节约集约利用，爱护了生态和环境，削减了资源奢侈。其次，产业集聚区发展有利于吸纳转移人口，加快城镇化进程。再次，产业集聚区企业集中布局，有效解决了过去企业分布散乱、资源奢侈的问题，最大限度地节约了土地资源，对保障耕地稳定和粮食生产具有重要的意义。二、产业集聚区在发挥促进经济转型作用中存在的主要问题（一）部分地方对产业集聚区重视不够，相识不足一是相识不到位。对产业集聚区的内涵、功能定位偏离省政府要求，对产业集聚区新的理念理解不到位。没有相识
5、到产业集聚区在促进经济转型、提升县域经济竞争力、加快城镇化建设进程中的关键作用，抓产业集聚区建设的工作力度不够。二是政策措施落实不到位。河南省政府在产业集聚区规划、产城融合、财税、土地利用等方面均有实惠政策，但这些政策措施经常会在执行中出现落实不到位的状况。三是创新精神不足。产业集聚区是新事物，在发展过程中遇到问题时，缺乏有效的解决方法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏创新，因循守旧。四是没有把管理体制理顺。一些地方在产业集聚区管理模式设置上重视不够，使部分产业集聚区缺乏独立的经济管理权限，与相关部门职能交叉，与所在地政府在行政区划和责任权限上划分不清，导致工作效率较低，影响了产业集聚区建设进
6、度。（二）产业集聚区建设与城镇化、农业发展结合不够部分产业集聚区“四集一转”的功能发挥不够，产业集聚区规划建设没有与城市布局很好连接，产业功能与居住功能布局划分不清；一些产业集聚区与城镇所在地相距较远，通勤设施不配套，这些都制约着产业集聚区吸纳农村人口转移的功能。产业集聚区建设没有与村镇规划很好连接，产业集聚区内迁建的村庄没有按新型农村社区要求进行建设，腾出的土地没有按规定运用。部分地方土地利用与耕地爱护连接不好，耕地占补平衡做得不够，或复垦土地质量不高，影响粮食生产实力。（三）特色主导产业不突出，产业集聚度不够高一是全省大多数产业集聚区存在发育程度低、产业较弱的问题。部分产业集聚区特色主导产
7、业不突出，主导产业规模小，行业不集中，集聚度不够。二是集约发展水平较低。2022年全省产业集聚区单位平方公里建成面积产出11.17亿元，产出最高的济源市每单位平方公里建成面积产出29.50亿元，产出最低的商丘市和开封市，每平方公里建成区面积产出不足5亿元，相差近6倍。这反映出一些产业集聚区的集约发展水平不高，产出强度偏低。（四）基础设施和配套服务设施不够完善，要素保障还不健全部分产业集聚区由于建设资金问题，区内基础设施投入不足，物流、金融等配套服务不健全。一些产业集聚区在发展规划、污染治理、土地整理、投融资平台建设上进展不快。土地、资金、人才、信息面临发展瓶颈，土地审批难，资金筹措难，人才引进
8、难，新引进产业缺乏所需的技术人才。三、实现产业集聚区大发展，推动全省经济加快转型的建议（一）充分利用中原经济区建设的大好机遇，汇合更多政策资源支持产业集聚区发展一是进一步明确加快产业集聚区发展的思路。以建设中原经济区的更大视野，重新相识产业集聚区的作用和发展思路。二是把中原经济区建设、促进中部崛起的政策进行整合，探讨出台在中原经济区建设背景下促进产业集聚区大发展的政策。三是充分借鉴其他地区发展产业集聚区的阅历和做法为我所用。（二）以更大的开放力度，建成招商引资的高地产业集聚区发展，招商是关键，而招商的关键是开放。要把产业集聚区作为宣扬窗口，作为招商引资平台大力推介，以更多更好的土地、税收、经营
9、环境等实惠条件，吸引各地企业来产业集聚区投资。把中原经济区和产业集聚区打造成招商名片，营造招商优势，在各地招商引资的激烈竞争中赢得先机。产业集聚区以主导产业为纽带，与东部相关产业集中地区建立紧密联系，接纳东部地区在河南产业集聚区设立分部，建设配套企业。（三）产业集聚区建设与城镇化、新农村建设相结合以产业集聚区发展实现工业化，以产业集聚区发展带动城镇化。要在产业集聚区建设上，与城市建设相呼应，产业集聚区拉动就业，城市强化宜居功能，形成经营者和产业工人在产业集聚区创业、在旁边城镇安家相得益彰的协调发展格局。要坚持产业集聚区与新农村建设相呼应，促进农村新型社区建设和土地资源整合，保障农夫安居，实现耕
10、地稳定，走发展工业与保障粮食生产相协同、既促进就业又保障安居相得益彰的发展路子。（四）进一步改善产业集聚区发展的环境改善产业集聚区发展的环境，一是各级政府要重点抓、强力抓产业集聚区建设发展，扭住产业集聚区建设不放松，形成各级政府高度重视、各部门全力服务支持、全省上下齐抓共促的态势。二是要用改革的方法破解产业集聚区发展瓶颈。在土地保障机制上，整合土地资源，充分挖掘土地资源潜力，在符合国家规定的前提下保障产业集聚区用地，对重大项目用地予以优先保障。三是搞好服务平台建设。集中支配资金，扩大全省产业集聚区基础设施建设投融资平台资本金规模，支持产业集聚区基础设施和公共服务平台建设。四是解决体制机制问题。主动探究符合产业集聚区发展要求的管理体制，全面解决不适应产业集聚区发展的体制性障碍。引导产业集聚区实行“政区合一”的封闭式管理体制，在当地党委政府领导下自主确定产业集聚区发展的事务。尝试借鉴特区发展阅历，根据特区管理模式，建立若干产业集聚区“特区”，给予这些“特区”更大的发展权限。（作者单位：河南省统计培训中心） 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页