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1、行政事业单位专项资金管理制度 摘要行政事业单位专项资金是推动行政事业单位发展的重要资金来源，是保证国家社会主义现代化建设、构建和谐社会的总要参加者。对其进行专项探究，找出现存的问题并提出看法，是非常重要和必要的。目前看来，行政事业单位对各种专项资金的管理的确还存在着诸多不足，这些钱往往用不到刀刃上。总结来看主要是由于体系不完整、立法不够、规划预算等方面尚存问题、监督机制不健全、挪用多、审批难等。本文将从教化工作者的立场来分析这些问题，反省它们形成的缘由并给出对策。关键词事业单位专项资金管理中图分类号：F230文献标识码：A一、 行政事业单位专项资金概述行政事业单位的专项资金是指由财政部门或者上
2、级单位拨给行政事业单位，用来完成专一的工作或者工程，须要进行单独的报销和结算的资金。它是国家为了扶持、发展一些特定的事业而特殊设立的，其来源与用途都是唯一的。其独特的运用性质确定了这一类资金必需单独核算，必需专款专用。行政事业专项资金的特点主要有三点：第一，这一类资金运用前是来自财政部门或者上级单位，来源唯一；其次，这类资金是完成专项任务所用，不行挪作他用，其运用具有专一性；第三，在运用之后的报销结算环节，也须要单独进行核算。鉴于笔者主要所处的行政事业单位为教化事业单位，所以主要从教化专项资金入手进行探析，信任可以从中发觉行政事业单位专项资金中存在的一些共性的问题并给出解决建议。所谓“管中窥豹
3、，可见一斑”，将这些问题由点及面、举一反三地铺绽开来，对于这些资金的管理者是有很大的帮助的。下面，笔者就从行政事业单位专项资金本身的特点并结合笔者长期从事的教化专项资金管理工作，进行粗浅的探讨与分析。二、 行政事业单位专项资金管理中存在的问题（一）立法保障不足，体系不够完善。目前，我国对于行政事业单位专项资金的立法保障还不是很充分。除了会计法和预算法中有相关的法律条文以外，就只能靠财政部门和拨款单位出台一些相关规定来对其运用进行约束。例如，财政部就曾印发过农村义务教化经费保障机制改革中心专项资金支付管理暂行方法来对运用于农村义务教化的专项资金进行规范；2022年，浙江省教化厅、财政厅联合出台了
4、浙江省老师教化基地建设及专项资金运用管理方法，用以规范该省教化基地建设专项资金的运用。可见，现在对于行政事业单位专项资金管理的规章制度，还停留在地方性规章制度的阶段，没有一种综合的、权威的法律法规来对这些资金进行一种更高层面的规范和管理。这样无疑给行为思想不端，打专项资金办法的人有了可趁之机。这也给专项资金的管理和运用带来了诸多不便。例如，上下级规定的冲突、制订时考虑不够完善等方面，带给了管理人员和运用者许多怀疑。另外，大量专项资金的运用基本可以说都是在各行其政，没有一个统一而完善的体系结构。当然，这一点是须要法律支撑的，信任当这方面的立法达到肯定的高度的时候，建立一种体系就是水到渠成的事了。
5、（二）资金常被挪用，监督机制薄弱。资金被挪用，可以说是目前影响行政事业单位专项资金的头号杀手，我是我们面临的最主要的问题。比如2022年7月，广东省审计厅厅长蓝佛安向广东省十一届人大常委会其次十次会议作了关于广东省2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中指出，有4个市8个单位挪用职业教化基本建设资金2280.7万元，主要用于调剂其他学校基本建设和偿还以前年度学校基建、设备款等。当然，这样的挪用虽然必需遏制，但还算是用到了教化方面，起到了肯定的作用，有的挪用就非常令人生气了。近几年，挪用教化专项资金用于购置公用车辆、建立职工住房的示例更是屡见不鲜。这使得本可以加速发展的教化事业
6、也不得不被拖慢，专项资金不能起到效果。我们还时常听到，往往有查出领导贪污专项资金或者是挪用专项资金用于私人运用的，这更是该狠抓狠打、严抓严打。出现这些挪用状况，缘由除了上文所说的立法保障不足和体系不够完善之外，还有就是因为我们对行政事业单位专项资金的监督机制不强，才使得挪用者们有空可钻。而这些监督不足的问题有主要体现在逐级监督机制不完善、缺乏社会监督渠道、缺乏资金运用评价机制这三个方面。逐级监督机制不完善、又没有社会的监督，部分监督人员的权力就被扩大了，只要打通这些人，或者瞒过他们，要挪用资金就很简洁了。另外，在运用后进行效果的评价，也是至关重要的，它能够反馈专项资金的运用效果。假如不进行评价
7、，那么管理者往往都不知道这件事情做了没有，做到了什么阶段。这些问题，都是滋养行政事业单位专项资金挪用的温床。（三）申报周期较长，审批难度较大。申报专项资金往往须要很长的时间，这就造成了很多急需用钱的工作不能很刚好的拿到经费，就不能很好地开展下去，有的甚至因为资金的缺乏而一再搁置，或者干脆放弃。许多原来可以造福于民的事业就这样被延误或者取消了，非常惋惜。资金缺乏是造成行政事业单位专项资金申报周期较长、审批难度较大的客观缘由，另外由于前文所述及的，部分监督管理人员权力被扩大了，使得下级部门往往只能看他们的脸色行事，要钱往往碰钉子。（四）规划欠合理，预算常存偏差。行政事业单位专项资金要用得对，就须要
8、合理规划。比如说某县某学校的教学设施相当老旧，已经不能够胜任现代化教学的基本需求，而财政部门下拨专项资金的时候，却下拨的是修建学生科技活动馆的专项资金。虽然修建学生科技活动馆也是一项为学生发展着想的事情，但是学生教学的基本问题都未解决，这无疑是在修建空中楼阁。这一点在其他领域的专项资金下拨的时候，也经常出现这种状况。另外就是预算上，财政部门的预算往往不根据实际状况而仅仅靠自己的想法完成，常常造成专项资金在完成它特定的任务时存在较大的缺口，给资金运用者造成极大的不便。在实际操作中，还存在着预算编制、预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，这和申报和审批的困难有关。三、 解决专项资金管理问题的对策建议（一）接着建立健全相关法律法规，严打资金挪用行为。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页