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1、是法制办主任在提升依法行政能力工作会上的讲话 法制办副主任在提升依法行政实力工作会上的讲话（2022年4月1日）同志们： 今日召开这个会议，主要任务是实行云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的确定（云政发【2022】40号）、云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施方法的通知（云政办发【2022】24号）精神，支配部署我市行政执法机关在规范行政行为，提升行政实力方面的各项工作。下面，我讲三点看法。一、提高相识，统一思想，增加落实效能政府四项制度的责任感在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度是今年省政府的一项重大决策，是我市深化学习实践科学发
2、展观，实行国务院全面推动依法行政实施纲要（以下简称纲要）、关于加强市县政府依法行政的确定（以下简称确定），进一步加强政府自身建设，建设服务型政府的详细行动，它既是提高政府执行力和公信力的必定要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是全市在2022年构建法制政府、2022年打造责任政府、2022年建设阳光政府工作的持续和深化。为此，市政府在今年政府工作报告中明确提出“要以提高执行力为重点，以建设效能政府为目标，抓好政府自身建设。”效能政府四项制度主要是指实施行政绩效管理、行政成本限制、行政行为监督和行政实力提升等四项制度，详细来讲，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障上级和市委、市政府重要工作
3、、重点项目的落实和专项资金运用，提高公共投资项目的效率、财政资金的运用效益和政府部门工作的效能，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本限制制度，主要目的在于强化对我市行政机关机构编制、公务用车购置和管理、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察、楼堂管所建设的管理，实现政府机关厉行节约、节俭理政、勤俭办事。今年我市的目标是要实现出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；实施行政行为监督制度，主要目的在于对全市行政机关简单出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，在重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，加强监督管理，加大问责力度，防范不廉洁行为。实施行政实
4、力提升制度，主要目的在于建设学习型机关，规范行政行为，强化目标管理，创新工作机制，搭建信息平台，增加行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、为民服务等方面的实力和水平，提升行政效能。在提升行政实力制度中规范行政行为，提升行政实力作为政府效能建设的重要组成部分，是变更机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程，其对推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作，提高为民服务的实力和水平具有重要意义。因此，各部门要进一步统一思想，充分相识实施效能政府四项制度对推动政府自身建设的重大意义，切实增加责任感和紧迫感，把规范行政行为，提升行政实力与落实纲要、确定，仔细履职结合起来，努力提高依法
5、行政、依法办事的实力，推动依法行政工作的全面落实。二、明确任务，强化责任，扎实抓好各项工作的落实根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的确定（云政发【2022】40号）和云南省人民政府办公室关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施方法的通知（云政办发【2022】24号）要求，政府法制部门负责提升行政实力制度中推动规范行政行为，提升依法行政实力工作，在推动效能政府建设中主要涉及以下三块工作。（一）规范行政审批行为详细工作任务和要求是：1.公开行政审批项目（完成时间：2022年6月30日前）（1）公开的主体。此次公开行政审批的主体是具有行政审批权的市级行政机关和法律
6、法规授权组织。包括市政府及市直有审批权的部门和法律法规授权履行各种公共管理职能的社会组织。（2）公开的范围。公开行政审批项目的范围包括行政许可项目、非行政许可审批项目和正常工作管理项目中涉及群众切身利益的审批项目。行政许可项目包括以下六类：干脆涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境爱护以及干脆关系人身健康、生命财产平安等特定活动，须要根据法定条件予以批准的项目；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及干脆关系公共利益的特定行业的市场准入等，须要给予特定权利的项目；供应公众服务并且干脆关系公共利益的职业、行业，须要确定具备特别信誉、特别条件或者特别技能等资格、资质的项目；干脆关系公共平安、
7、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，须要根据技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目；企业或者其他组织的设立等，须要确定主体资格的项目；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他项目。非行政许可审批项目包括以下七类：行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等进行审批的项目；国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有资产权、资产变动的审批项目；有关税费减免、运用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批项目；有关人口户籍的审批项目；有关民政优抚和社会待遇的审批项目；对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记项目；其他不属于行政许
8、可法调整的行政审批项目。除行政许可项目和非行政许可项目外，我市正常工作管理项目中涉及群众切身利益的项目也一并纳入此次清理的范围。（3）公开的内容。此次要求公开的行政审批内容包括审批项目名称、实施机关、审批法律法规依据、审批程序、审批办理条件、审批时限和收费状况等内容。须要公开的行政审批项目是经过清理后，由行政审批机关实施的现行有效的法定行政审批项目，以及国家新出台的法律、法规和规章重新设定的行政审批项目。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权组织）应比照*市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的确定（玉政发【2022】22号）仔细梳理出涉及本部门的行政审批项目(含行政许可项目、
9、非行政许可项目和正常工作管理项目)，并按要求逐项仔细梳理出每一项行政审批事项的项目名称、实施机关、审批依据、审批程序、审批条件、审批时限和收费依据、收费标准等内容，特殊是对审批程序和审批条件要比照法律、法规的规定，仔细进行清理，不得擅自增加和设定审批条件和程序。（4）公开的程序。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权的组织）对按需公开的行政审批项目按下列两种状况进行审查公开。第一种状况，各部门要比照*市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的确定（玉政发【2022】22号）列出本部门行使的行政审批项目，经部门政府法制机构根据公开内容进行审核确认，报部门主要负责人签字认可后，在当地
10、主要新闻媒体和政府网站上向社会公布。其次种状况，对部门新增的行政审批项目，各部门要仔细清理，并报市政府法制办审核确认后再向社会公布。 （注：对2022年以来新增的行政审批项目，请各部门务必于2022年4月20日前报市政府法制办审查。填写的表格请登陆*市人民政府法制办公室网站下载） （5）备案管理。各部门正式公布后的行政审批项目，由部门填写公开行政审批项目备案表（附件1）和公开行政审批项目书目表（附件2），报市政府法制办和省级主管部门备案。此项工作要求市级具有行政审批项目的部门法制机构要切实负起责任，严格根据法律、法规、规章的规定对涉及本部门行使的行政审批项目的审批依据、审批条件、审批程序及审批
11、时限、收费内容等进行审查把关，并经部门主要负责人签字认可后方可向社会公布，公布后刚好按要求报市政府法制办备案。在备案审查中如发觉行政审批机关擅自实施已经备案的公开行政审批项目书目表以外的行政审批项目，或擅自增加行政审批条件、增设行政审批程序的，将对有关责任人实行问责。2.推动行政审批集中办理（完成时间：2022年5月31日前）根据要求，市级保留的156项行政审批项目和111项正常工作管理项目原则上应全部进入市政务服务中心实行集中办理。具有行政审批权的部门要在已经梳理出本部门行使的行政审批项目基础上，仔细探讨，提出进驻市政务服务中心进行审批办理的行政审批项目书目，在2022年4月30日前报市政府
12、法制办审核。对特别缘由，不能进市政务服务中心办理的项目，应书面说明不能进入政务服务中心的理由，经市政府法制办审核后，方可在本机关集中统一办理，指定办理机构和相关责任人，实行一个窗口对外服务。3.整治违法违规行政审批行为（完成时间：2022年10月15日前）根据云南省人力资源和社会保障厅、云南省工业和信息化委员会、云南省人民政府法制办公室联发的关于印发云南省行政机关行政实力提升制度实施方案的通知（云人社发【2022】55号）要求，市政府法制办和市监察局将适时组织专项督查活动，肃穆查处违法违规的行政审批行为，对在办理行政审批过程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批
13、有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行肃穆查处。对有违法违规的行政审批行为的审批部门及其工作人员，市政府法制办将报市政府批准责令其改正或依法予以撤销，或者由市监察局依法进行查处。 （二）规范行政惩罚行为详细工作任务和要求是：1.梳理并公布行政惩罚依据（完成时间：2022年4月30日前）市级具有行政惩罚权的行政机关（含法律法规授权组织），要在已建立行政执法责任制的基础上，进一步梳理、确定本部门的行政惩罚依据，将惩罚主体名称、惩罚依据（法律、法规、规章名称）、惩罚权限（范围及内容）、办公地点、联系方式和投诉渠道等事项报市政府法制办审查后向社会公布（上报审查时间：2022年4月20日前）。
14、并在此基础上，各部门将本部门的行政惩罚项目（包括惩罚依据、违法行为、惩罚种类和标准、幅度等）编制成书目。2.制定细化、量化行政惩罚自由裁量权工作方案和基准制度（完成时间：2022年6月30日前）（1）制定细化、量化行政惩罚自由裁量权工作方案。市级具有行政惩罚权的行政机关，要根据省政府的要求和云南省规范行政惩罚自由裁量权规定、*市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查方法等四项制度工作的通知（玉府法【2022】15号）要求制定细化、量化行政惩罚自由裁量权工作方案。建立以行政机关负责人为主的工作班子，明确工作内容、工作流程、工作时限等，要确定详细负责的科（室）、支配专人负责、固定联系人和
15、联系方式，并于2022年4月10日前将部门落实状况报市政府法制办。（2）仔细细化、量化行政惩罚自由裁量权，建立行政惩罚自由裁量权基准制度。在细化、量化行政惩罚自由裁量权的工作中，对省、市、县三级行政执法机关对同一违法行为都具有行政惩罚权的，由省级行政执法机关先行进行细化，市级在省级细化、量化2个档次的基础上，结合我市实际，再行细化、量化2个以上档次；对市县两级行政执法机关对同一违法行为都具有行政惩罚权的，由市级行政执法机关进行细化，并充分考虑全市的细化标准，县级对此不再细化，根据市级统一细化的标准执行；对仅县级行政执法机关对违法行为具有行政惩罚权的，由县级行政执法机关进行细化。在细化、量化行政
16、惩罚自由裁量权工作中，各行政执法机关要根据从重惩罚、从轻惩罚、减轻惩罚、不予惩罚、停止执行惩罚各自适用的详细情形和相应的幅度档次进行细化，并按要求建立相应的行政惩罚自由裁量权基准制度。对市级一些已细化并对外公布了行政惩罚自由裁量权标准的部门（如国土资源部门），要主动同省级主管部门联系，确保细化、量化的行政惩罚自由裁量权标准同省级细化标准和要求相对应，对不一样的，要刚好进行修订和完善；对细化、量化行政惩罚自由裁量权标准不彻底，未将部门所涉及的全部行政惩罚权纳入细化范围的部门（如文化、公安），要按要求全部纳入，并进行细化量化，确保不留死角。各行政执法机关细化、量化的行政惩罚自由裁量权必需经部门法制
17、机构审查，并由部门主要负责人签字后方可向社会公布，同时，报省政府法制办和省级主管部门以及市政府法制办备案。（三）规范行政复议行为详细工作任务和要求是1.畅通行政复议案件的受理渠道（完成时间：2022年5月31日前）各行政复议机关要主动探究扩大行政复议案件受理渠道的有效措施，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。要畅通行政复议渠道，对符合行政复议法的受理条件的，主动予以受理，对不符合受理条件的，也要赐予当事人合理的说明和解答，告知当事人其他解决途径和方法，切不行一推了之。同时，规范执法文书格式，各行政执法机关要严格根据*市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查方法等四项制度工作的
18、通知（玉府法【2022】15号）要求，上报各行政执法单位的执法文书样本，要求在执法文书中，告知相对人行政复议权利。（2）建立行政复议案件审理工作制度，完善行政复议案件的审理方式（完成时间：2022年6月30日前）市级具有行政复议权的行政机关要严格根据中华人民共和国行政复议法和中华人民共和国行政复议法实施条例等规定，建立行政复议案件审理工作制度，对行政复议的申请、受理、审查、调查、听证、作出行政复议确定、归档、报送备案及行政复议案件错案的确认和追究等各个阶段、各个程序步骤进行细化，建立相应的工作制度，实行规范化操作。重点要建立专家参加行政复议案件的审理制度，依据案件困难程度和争议、影响的大小，采
19、纳书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。正确运用和解、调解等方式解决行政争议。各复议机关要于2022年6月15日前将建立行政复议案件审理工作制度和自检自查状况报市政府法制办，市政府法制办将适时组织对各复议机关建立行政复议案件审理工作制度及审理复议案件状况进行检查。（3）加强行政复议指导和监督工作市级具有行政复议权的行政机关要严格根据国务院法制办公室关于完善行政复议行政应诉案件统计报告制度的通知（国法【2022】77号）要求刚好报送行政复议案件统计报表，做好行政复议案件的状况分析。市政府法制办将加大对重大行政复议确定的备案审查力度，对备案案件刚好进行审查，提出备案审查看法，对审查中发觉的问题要
20、予以订正。（4）加强行政复议基础工作（完成时间：2022年6月30日前）市级具有行政复议权的行政机关要重视行政复议机构队伍建设，复议案件多、任务重的部门要设置行政复议机构，配备、充溢、调剂专职行政复议人员，保证有2名以上行政复议人员参与审理行政复议案件，做到重大困难案件有3人承办，要将复议经费纳入部门经费预算，解决行政复议办公设备、交通工具，提高行政复议人员的专业素养，保证行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障与工作任务相适应。三、加强领导，强化措施，保障各项工作取得实效规范行政行为，提升行政实力是效能政府四项制度的重要组成部分，时间紧，任务重，要求高。每一块工作涉及到多项工作，工作量大
21、，任务艰难，各部门要高度重视，细心组织，实行有力措施，保证依法行政实力提升工作的有序推动。（一）加强领导，细心组织各部门要充分相识这项工作的重要性和紧迫性，高度重视，细心组织，把规范行政审批行为、规范行政惩罚行为、规范行政复议行为作为部门年度重要工作来抓，切实加强领导，明确责任。会后各单位参会人员要向部门主要领导汇报此次会议精神和工作要求，部门领导要亲自抓，负总责，指定特地科室和人员负责此项工作的开展，确保开展工作的人员配备与工作任务相适应，切实把此项工作抓实、抓好、抓紧、抓出成效。（二）细化任务要求，实施目标管理。为了确保此项工作的顺当开展，市政府法制办拟定了*市提升依法行政实力工作实施方案
22、（以下简称实施方案），对刚才讲到的三大块工作做了明确的要求和细化，该实施方案将在会后尽快予以下发，各部门要根据此次会议精神和实施方案上的工作任务和时限要求，进一步制定本部门具体的工作任务完成安排表，明确详细任务和要求，将目标、任务、工作重点和措施落到实处。同时，要加强状况反馈，对在提升依法行政实力工作中遇到的问题和困难刚好向市政府法制办反馈。（三）加强监督检查，确保目标任务完成。规范行政行为，提升行政实力是一项肃穆的工作，市政府法制办将按省、市政府的要求，把各部门开展提升依法行政实力工作状况纳入市政府行政效能考核的内容，进行督查考核，并协作市督查、监察部门加大对效能政府建设，特殊是提升依法行政
23、实力工作的督查、检查力度，对不执行或落实不力，未能根据进度要求完成任务的单位和个人要进行问责。同志们，实施效能政府四项制度是我市实行科学发展观，推动效能政府建设的一项重要任务，各部门要根据省、市政府的总体部署和要求，切实抓好各项工作的落实，努力提高依法行政的实力和水平，进一步规范行政行为，提升依法行政的实力，为我市圆满完成年度发展目标供应强有力的制度保障。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页