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1、经济法视角下的“柴油荒”问题及其对策探讨|论诚信从经济法视角 摘要：2022年下半年，我国柴油供应短缺，各地相继出现了柴油得不到有效供应的现象。深层次的缘由是行业垄断，对其他消费者和居民消费者利益的忽视，市场监管机制的混乱造成的。因此，规制垄断行业，爱护其他消费者和居民消费者利益，加强市场监管力度是建立健全我国经济法体制的应有之意。关键词：柴油荒 缘由 垄断 体制一、“柴油荒”问题的提出从2022年10月全国多个地区出现柴油供应惊慌。一起先市场普遍认为仅仅是局部地区柴油供应惊慌，并没有引起大规模的供应困难，可状况并没有得到缓解局面，全国普遍出现无油可加，各地加油站排满长长的队伍等待加油。有专家
2、认为，一方面是柴油短期供需失衡，另一方面是节能减排的考核下部分地区拉闸限电，企业为保生产购买柴油机发电使得柴油市场出现大量的需求。那造成此次“柴油荒”的缘由是什么？二、“柴油荒”的缘由及其分析柴油真的荒吗？原委什么缘由造成此次油荒？中石油提出此次“柴油荒”的六大主要缘由。笔者就中石油提出的六点缘由行分析。第一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严峻，一些地方炼油企业、社会炼油厂严峻亏损已大幅减产甚至停止生产。在调价预期下，国内流通环节纷纷削减库存，大量出口套取现金，应对可能到来的国内成品油价下调。这就造成国内油企对国际油价的预期错误，石油企业为了消耗库存，上半年大量出口，国
3、内库存降低，导致国内油量短时间内得不到供应。同时说明企业为了追求利润最大化不惜牺牲广阔弱势其他企业消费者和居民消费者的利益。其次、中石油对国际经济走势的进一步错误估计，把缘由怪在经济的复苏，油量需求的增加，而只字不提是为了套取现金损害国内其他企业消费者和居民消费者的利益，导致库存不足。更有甚者是因为物流行业的发展快速。诚然国内物流企业的蓬勃发展会带来柴油需求的增加，但也不行能对国内柴油需求如此之大的冲击。第三、说这是季节性供需惊慌。每年第四季度都是成品油的需求旺季，笔者承认以往每年也会出现短期油荒。即使按此种推论每年都会出现，作为我国能源供应企业是不是应当作出合理的预期，试问这是国家战略意义的
4、能源生产企业应当懈怠的吗？第四、由于国内部分炼厂设备8月和9月须要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现。为何每年的柴油旺季，炼油厂就要检修？明显不符合生产利益最大化，在市场需求最旺盛的时刻检修，不知道该炼油厂决策人员是为何种考虑。这又不能不令我们想象垄断之手的深远影响。第五、“突击式拉闸限电”更是无稽之谈。这是其中缘由之一，但不至于是全国柴油供应紧缺。第六、民间游资炒作也在肯定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严峻等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。这更是垄断大佬为自己的失职肆无忌惮的追求利益最大化找到牢靠的替罪羊。国内没有真正意义的原油、成品油、 期
5、货 、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销，民企没有资源可买。笔者认为油荒的主因是垄断、价格机制混乱、市场监管机制的缺失造成的。中国石油两大巨头，占据全国绝大多数市场份额。价格机制的混乱、垄断企业对其他企业消费者和居民消费者的忽视、市场监管机制的缺失，成了此次“柴油荒”症结所在。原油市场高度垄断是“柴油荒”最为根本的缘由。在安排经济模式下，生产与市场脱节，造成国内石油市场供求关系失衡。垄断企业为了利润，在国际油价上涨时大量出口，相反，在垄断利润削减时削减市场供应伺机等待，等待上调国内油价，达到了垄断盈利。它们所实现的利润，实质是他们占有了其他企业消费者和居民
6、消费者的收入或者财宝的一部分。“柴油荒”的出现形象地揭示了垄断企业不择手段的攫取其他企业消费者和居民消费者的利益。三、“柴油荒”的解决途径当下我们应当实行一些可行的措施来消退或者缓解这种局面的出现。首先，国家培育多元化石油市场，尽快制定新36条的实施细则，建立公允市场准入制度，建立以三大石油公司为主体，民营外资共同参加的市场格局。以中石化、中石油、中海油三大石油公司为主体，协同发展，相互约束，制定有效的协调发展，做好预期规划。国务院5月13日发布关于激励和引导民间投资健康发展的若干看法（以下简称“新36条”），文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。支持民间资本参股建设原油、自然气、成品油的储运和
7、管道输送设施及网络。民营资本主动参加，引导民营资本正确的参加市场竞争，同时欢迎外资的进入。其次，国家应逐步放开对非国营石油企业的进口限制。在两大公司大量进口原油的同时，赐予地方炼厂原油进口权或运用权，并应渐渐宽口径的增加他们的进口量。加快推动非国营进口配额的原油在市场上自由流通的准许制度，使地方炼厂具有同等的地位，这样就能缓解垄断企业独霸天下，市场就会稍显公允性。再次，对价格法和反垄断法不断的修改和完善。要通过修改完善这两部法律，进一步加强垄断行业价格监管的法律手段建设。价格法要着重对垄断行业的价格监测制度和信息披露制度方面提出明确的要求，为消退垄断行业信息壁垒供应法律支持。反垄断法要针对第七
8、条有关允许国有经济在重要行业和关键领域占据限制地位的规定进行细化，避开有关企业无限引用，出现权利扩大化的现象。最终，应当发挥消费者权益维护组织作用，做好行业协会价格听证制度，解决目前制度本身存在的问题，同时维护良好的外部环境。在没有适格的消费者权益维护组织和行业协会的状况下，即使在价格听证会上支配更多的消费者和利益相关者，他们势单力薄，很难形成拳头效益。因此，要从整个社会发展进步的角度看消费者权益维护组织和行业协会的发展，不断提高整个社会的文明程度，为垄断行业价格监管机制创建良好的外部环境。四、结束语行业的垄断、其他企业消费者和居民消费者的利益的忽视、价格监管机制的混乱是此次“柴油荒”的罪魁祸
9、首。在我国许多行业存在着高垄断现象，我们一方面要从市场自我调解去渐渐改观，另一方面我们要从经济立法的角度去解决这些问题，不断健全我国的法律体系，为我国市场经济又好又快的发展创建良好而健全的法律环境。参考文献：1.李昌麒主编?经济法学，其次版法律出版社，2022年版。2.成思?改进和加强对垄断行业的价格监管，中国经济与价格，2022年第7期。3.吕建中?石油产业链上下游环节价值分布不均问题探讨，中国石油高校学报，2022年6月，第26卷第3期。4.张江莉?反垄断法对垄断性监管的规范从“电子监管网”到“绿坝软件”，中国法学，2022年第4期。5.李昌麒，吴文龙.论自然垄断行业的政策与法律调控.北京高校出版社，2004。6.张昕竹.中国规制与竞争理论和政策.北京：社会科学文献出版社，2001。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页